Типа мысли вслух.....Мне необходимо по максимуму сузить круг, чтобы все указывало на администрацию. Что только она не предоставляет доступ.
До момента сдачи дома в эксплуатацию - "хозяин" дома Застройщик. Вопрос с письмом от него в адрес провайдера решить можно, останется вопрос - разрешить (нет оплаты) или провести (платить надо).
Для получения письма от Застройщика необходим запрос от провайдера в адрес Застройщика (я думаю, что с просьбой разрешить).
Ни администрация ни ЖРС этим (переговорами, запросами, письмами и т.д.) заниматься не будут.